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原创 学习《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》体会文章

学习《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》体会文章

                          山东泰安    姜胜利  

20161027日,十八届六中全会总结了我们党开展党内政治生活的历史经验,通过了《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,这体现党的十八大以来管党治党理论和实践创新的重要成果,是全面从严治党重要的制度遵循,对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,实现党的历史使命,都具有十分重要的意义。三中全会提出全面深化改革,四中全会提出全面依法治国,五中中央提出制定十三五规划建议,六中全会讨论通过了党建问题则是顶层设计中的应有之义。其实,细心的读者是,也许在此之前已经知道,2016927日,中央政治局召开会议,讨论拟提请十八届六中全会审议的文件即包含了“一个根本遵循”“四个路线”“四个着力”“六有政治局面”的提法。

“新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。”可以说,为更好推进党的建设,推进中国特色社会主义伟大事业,经受“四大考验”、克服“四种危险”,制定一部适应新形势的党内政治生活的准则和党内监督条例势在必行

早在1929年,毛泽东同志就在针对当时红军严肃党内政治生活的发轫之作——《关于纠正党内的错误思想》中提出了系列论断,奠定了我党的基本政治生活规范的遵循,与我们党随后提出的密切联系群众、民主集中制、批评和自我批评等原则,具有明显的先后起承关联关系。如关于民主集中制,《关于纠正党内的错误思想》强调“在组织上,厉行集中指导下的民主生活”,强调“开会时要使到会的人尽量发表意见。”“党的纪律之一是少数服从多数。少数人在自己的意见被否决之后,必须拥护多数人所通过的决议。”如关于实事求是、理论联系实际,明确提出“使党员注意社会经济的调查和研究,由此来决定斗争的策略和工作的方法,使同志们知道离开了实际情况的调查,就要堕入空想和盲动的深坑。”如关于群众路线,《关于纠正党内的错误思想》说,“红军的打仗,不是单纯地为了打仗而打仗,而是为了宣传群众、组织群众、武装群众,并帮助群众建设革命政权才去打仗的”。再比如关于党内批评,明确党内批评的主要任务是“指出政治上的错误和组织上的错误”。同时要求“教育党员懂得党的组织的重要性,对党委或同志有所批评应当在党的会议上提出”,不能搞“非组织的批评”。

《条例》和《准则》两个文件既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训,继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统,又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践,对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了归纳和总结,在深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题后,有针对性提出改进党建工作的措施,顺应了新形势新任务对严肃党内政治生活、加强党内监督的要求,形成了新的制度安排。

《条例》和《准则》两个文件聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节,围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题,突出了问题导向。解决党内存在突出矛盾和问题的需要。要巩固全面从严治党的好势头,有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发,防止新的矛盾和问题滋生蔓延,必须完善规范,健全制度。如《准则》在序言部分对一个时期以来党内政治生活中出现的突出问题进行了深入剖析和概括;《条例》则立足于从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题,把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程。

《条例》和《准则》两个文件以制度形式明确了要在党内政治生活和党内监督中要突出高级干部这个重点。《准则》在序言部分强调,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员,还提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见;《条例》也对中央层面提出了专门要求,还专门就党的中央组织的监督单设一章。

1. 《中国共产党党内监督条例》。《中国共产党党内监督条例》作为全面规范党内监督制度的重要基础性法规,是与相关法律法规规定的外部监督相适应的,是与《廉洁自律准则》《纪律处分条例》以及《问责条例》相衔接的,从而形成完整的党内监督体系和问责制度,不仅坚持了从严治党、依规治党、权责一致等原则,也将体现纪法分开、纪在法前和正确运用监督执纪问责“四种形态”的要求。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人。监督的重点内容包括党的章程和其他党内法规,宪法、法律的遵守及廉洁自律和党风廉政建设等情况。各级党委领导党内监督工作,对党委常委、委员,同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当级别的党组(党委)的领导班子及其成员进行监督,对下一级党组织及其领导班子,特别是主要负责人进行监督。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。党内监督主要是监督党的章程和其他党内法规,宪法、法律的遵守,贯彻执行民主集中制,保障党员权利,选人用人工作中执行党和国家有关规定,密切联系群众、维护群众利益以及廉洁自律和党风廉政建设等情况。党内监督主要形式有重要情况通报和报告、述职述廉、信访处理、巡视、谈话和诫勉询问和质询、罢免或撤换要求及处理和舆论监督等。

2、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。此次制定新的准则,是我们党制度建设整体设计的一部分,“四个全面”战略布局都分别通过一次中央全会进行了研究部署。《准则》共三大板块、12个部分。第一板块是序言,阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务以及新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性,提出加强和规范党内政治生活的目标要求。第二板块是主体部分,从12个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求、作出具体规定。从12个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求、作出具体规定。“必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务”;党的基本路线是“党内政治生活正常开展的根本保证”,“必须全面贯彻执行党的基本路线”;“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止”是“加强和规范党内政治生活的重要目的”,“必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”;纪律严明是“党内政治生活的重要内容”,“必须严明党的纪律,把纪律挺在前面”;“必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求”;民主集中制是“党内政治生活正常开展的重要制度保障”;党内民主是“党内政治生活积极健康的重要基础”;“坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证”;“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体”;批评和自我批评是“加强和规范党内政治生活的重要手段”;监督是“加强和规范党内政治生活的重要举措”;“建设廉洁政治,坚决反对腐败,是加强和规范党内政治生活的重要任务”。这是严肃党内政治生活的根本遵循。第三板块是结束语,主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范,确保各项任务落到实处。


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